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《司法部办公厅关于公证执业责任保险赔偿典型案件的通报》

发布时间:2017-11-23 09:52:23


司法部办公厅关于公证执业

责任保险赔偿典型案件的通报

 

各省、自治区、直辖市司法厅(局),新疆生产建设兵团司法局:

今年以来,各地先后发生一些因公证质量问题给当事人造成直接经济损失,由公证机构承担赔偿责任的案件。比较典型的有以下三起:

一是河北省石家庄市平安公证处公证执业责任保险赔偿案。2005年3月,当事人刘某柱、刘某菊在河北省石家庄市平安公证处办理了遗嘱公证,将其两人所有的一处房产指定由其孙女刘某甲继承,平安公证处出具了两份公证书。之后两当事人于2005年6月向平安公证处申请撤销原遗嘱公证,同时办理新的遗嘱公证,将该处房产指定由三子刘某河继承,平安公证处又出具了两份公证书。刘某菊、刘某柱去世后,2012年9月,刘某河依据后两份遗嘱公证将其兄刘某海、其侄女刘某甲诉至石家庄市新华区人民法院,请求依法确认遗嘱中涉及的房产由刘某河继承。诉讼期间刘某河去世,其妻子胡某平、女儿刘某乙作为法定继承人继续参加诉讼。2012年12月,遗嘱人的孙女刘某甲向平安公证处提出公证复查申请,要求撤销后两份公证书。2013年12月,平安公证处以公证卷宗档案材料中的录像内容无法反映和认定遗嘱人真实意思表示、遗嘱公证受益人在公证办理现场为由,认定上述四份公证书违反《遗嘱公证细则》第十一条、第十二条关于审查遗嘱人意思表示是否真实、其他人员一般不得在场的规定,作出撤销该四份公证书的决定。石家庄市新华区人民法院按照无遗嘱的事实,判决涉案房产按照法定继承处理,胡某平、刘某乙败诉,二人不服提出上诉,二审法院维持原判。2016年3月,胡某平、刘某乙以平安公证处严重违反公证程序导致后两份公证书被撤销,对其造成损失为由,将平安公证处诉至法院。201 6年6月,经石家庄市长安区人民法院审理,判决平安公证处赔偿胡某平、刘某乙经济损失40刀元,平安公证处提出上诉。2016年11月,石家庄市中级人民法院作出终审判决,认定平安公证处及其公证员在公证活动中违反公证程序、办证规则,给胡某平、刘某乙造成损失,应当承担相应的赔偿责任,驳回上诉,维持原判。终审判决生效后,平安公证处申请并获得公证执业责任保险给付赔偿金、诉讼费、律师费共计460103元。

    二是上海市闵行公证处公证执业责任保险赔偿案。2006年2月,“钱某娟”(系冒名顶替,非本人)向上海市闵行公证处申请办理售房委托公证,公证机构及承办公证员仅审查了“钱某娟”的身份证等材料,对于到场申请人的真实身份未作仔细甄别,也未通过向有关单位和个人了解相关情况、主动与户籍登记部门联系等途径,对“钱某娟”身份的真伪进行核实,未能审查发现当事人系假冒他人办理公证的事实,违反了《公证程序规则》第二十四条关于审查核实当事人身份的规定、第二十七条关于向有关单位或者个人了解相关情况或者核实、收集相关书证等证明材料的规定,出具错误公证书,导致房屋被出售至高某滨名下。2010年4月,高某滨将房屋出售给孙某勇;2013年9月,孙某勇又与王某林、张某婷二人签订房屋买卖合同,并收取部分售房款。2013年11月,钱某娟起诉高某滨,请求确认钱某娟与高某滨、高某滨与孙某勇签订的两份房屋买卖合同无效,要求将房屋产权登记回钱某娟名下。2014年4月,钱某娟要求闵行公证处对公证书进行复查。2014年5月,闵行公证处以委托公证书基本内容与事实不符为由,作出撤销公证书的决定。上海市闵行区人民法院于2015年2月作出民事判决,支持钱某娟的全部诉讼请求。2016年,王某林、张某婷起诉闵行公证处,主张因当事人提供虚假证明材料申请公证致使公证书错误造成他人损失,公证机构未依法尽到审查、核实义务,应当承担与其过错相应的补充赔偿责任。上海市闵行区人民法院审理后认定,闵行公证处在出具该公证书的过程中,存在审查不严的过错,且过错行为与王某林、张某婷的损害后果之间存在因果关系,闵行公证处应对其中35万元房款承担补充赔偿责任。闵行公证处提出上诉,上海市第一中级人民法院于2017年2月作出判决,驳回上诉,维持原判。终审判决生效后,闵行公证处申请并获得公证执业责任保险给付赔偿金、诉讼费、律师费共计406550元。

    三是浙江省杭州市西湖公证处公证执业责任保险赔偿案。2006年11月,郭某楫订立遗嘱,内容为将房产留给儿子赵甲和女儿赵乙共同继承,各得50%份额。杭州市拱墅区公证处为该遗嘱出具了公证书。之后,拱墅区公证处和西湖区公证处合并成立西湖公证处。郭某楫去世后,赵甲和赵乙就遗产分配问题不能达成一致意见而诉至法院,诉讼过程中,赵乙对公证书申请复查并要求撤销公证书。西湖公证处经反复查档,未找到该公证书的卷宗档案,遂作出撤销该公证书的复查决定。2016年8月,赵乙另行提起诉讼,要求西湖公证处赔偿未能够按照该公证书的内容继承所造成的损失、律师费、公证费等。法院审理后认定,因西湖公证处自身过错导致公证卷宗档案丢失,并以此为由撤销公证书,该过错与赵乙失去涉案房屋二分之一继承权存在因果关系,判决西湖公证处向赵乙赔偿损失501475元并退还公证费500元。判决生效后,西湖公证处申请并获得公证执业责任保险给付赔偿金、诉讼费、律师费共计525082元。

    上述三起公证赔偿案件,反映出当前公证质量管理还存在一些突出问题,有的发生在管理环节,有的是程序问题,教训十分深刻。各级司法行政机关、各地公证协会和公证机构要举一反三,汲取教训,进一步提高思想认识,切实把好公证质量关,完善公证赔偿制度,促进公证质量和公信力的提升。

    一、要从严从实从细依法履行公证审查核实职责。上述公证赔偿案件中,公证机构、公证员在执业过程中审查不严、工作不细、作风不实,特别是在办理委托公证、遗嘱公证、继承公证等涉及民生和重大权益的公证事项中,有规定不执行、有程序不遵循,甚至执法违法,给公证当事人和利害关系人造成了重大损失,这是当前公证工作中的“硬伤”。各地公证机构、公证员要从严从实从细依法履行公证审查核实职责,加大核实环节工作力度,坚决防止核实程序流于形式。重要事项和关键环节的审查核实过程,应当做好工作记录,附卷存档。

    二、要严格执行公证档案管理制度。公证档案管理是公证证明活动的真实记录,具有重要的查考利用价值。整理、保管好公证档案是公证机构的重要职责。从通报的案例看,一些公证机构对公证档案没有引起足够重视,管理粗放,无固定保存场所,在档案移交和场所变更过程中管理不严,造成公证卷宗丢失,带来无可挽回的损失。各地公证机构、公证员要严格依法执行公证档案管理制度,认真收集、整理、保管和统计本处的公证档案,做好公证文书材料的立卷归档,以及档案的接收、移交和登记工作,确保公证档案的完整性和安全性。

    三、要依法落实公证侵权责任人追偿制度。从通报的案例看,当事人、公证事项的利害关系人之所以遭受损失,直接原因是公证员存在过错,公证员必须承担相应责任。根据《公证法》第四十三条的规定,公证机构因公证员过错承担相应赔偿责任后,应当向有故意或者重大过失的公证员追偿。目前河北省石家庄市平安公证处已经依法依规向责任公证员进行了追偿,上海市闵行公证处、浙江省杭州市西湖公证处对责任公证员的追偿工作正在进行中。司法部正在制定对责任公证员追偿的规定,今后将加大对个人追偿的力度,追偿的款项用于缴纳次年公证保险费和公证赔偿基金。

    四、要主动做好公证赔偿工作。公证赔偿工作关系到公证当事人的切身利益,关系到公证行业形象。各地公证机构在发生公证赔偿案件时,要敢于担当,直面问题,切实负起责任。凡是符合法律规定,因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的,公证机构应当主动承担相应的赔偿责任。要引导当事人更多地采取调解、和解等非诉讼方式明确赔偿责任,确定赔偿数额,把预防化解矛盾纠纷的工作做在前面。对不属于赔偿范围、依法不予赔偿的公证案件,要耐心细致地做好相关当事人的解释工作。

    五、要完善与公证机构过错挂钩的公证执业责任保险制度。公证执业责任保险制度除了具有赔偿和分担功能外,还具有预防和惩戒功能。公证执业责任保险只有与公证机构和公证员过错挂钩,体现责任与过错相适应的原则,才能起到应有的警示和惩戒效果。要建立公证执业责任保险浮动保险费率机制,通过动态调整和阶梯费率,让保险费率与公证机构的执业表现和过错程度挂钩,促进公证机构依法客观公正执业,强化公证员的工作责任心。

    各地要将《通报》精神传达至每一个公证机构、每一个公证员,组织司法行政机关、公证协会和全体公证员认真学习讨论,深刻理解领会通报精神。要切实加强公证质量管理,推进公证工作健康顺利发展。各地学习贯彻情况请及时报部。

                               

 

                                                                                                                                

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